就在欧佩克和俄罗斯等国千方百计控制石油产量、提升油价的同时，另一个产油大国正逆势而行，提议开放该国几乎所有沿海水域进行油气开采，要成为全球超级能源大国。

美国内政部周四（1月4日）公布了一份草案，提议通过可能为数47笔拍卖，将美国外大陆架超过90%水域的油气开采权对外租售，包括加州附近的太平洋水域和缅因州附近的大西洋水域，租期从2019年至2024年。

该计划的开采范围在美国历史上史无前例。此前从未有任何一届政府提议在短短五年内租售如此多的离岸开采项目，例如奥巴马政府只有11笔这类租售，其中有10笔集中在墨西哥湾中部和西部；而卡特政府有36笔。

去年4月，特朗普签署行政令，让内政部考虑拍卖北冰洋、大西洋以及墨西哥湾的油气开采权。但周四公布的这项草案比总统的提议走得更远。

特朗普政府唯一排除在外的便是阿拉斯加的北阿留申盆地。这一区域在前总统小布什时期被禁止对外租售。

据彭博社报道，内政部长辛克(Ryan Zinke)在周四的电话会议上对记者说：“在特朗普总统的领导下，我们将成为有史以来这个世界上最强大的超级能源国……我们希望发展本国的离岸能源行业，而不是逐渐向外国的海岸投降。我们将生产足够的能源满足国内需求，我们还想出口足够多的能源，从而领导世界。”

这一草案反映出了特朗普政府的承诺，将国内能源开采扩展至墨西哥湾以外，实现美国的能源主导地位，释放美国“巨大的能源财富”；同时也标志着此前政策的180度大转弯。

过去33年多中，美国政府从未出售过大西洋和太平洋水域的石油开采租约。2010年4月20日，英国石油公司在墨西哥湾租用的钻井平台“深水地平线”发生爆炸，导致大量石油泄漏，造成了数十亿美元的经济损失，也酿造了一场环境惨剧。随后奥巴马政府升级了对离岸油气开采的限制。

反对声音

目前已有多名两党议员、州长、企业领袖，以及环境保护组织对上述草案提出了反对，认为此举将破坏环境，且危及利润可观的旅游业。

佛罗里达州共和党州长斯科特(Rick Scott)就表示极力反对这个计划，“我已经请求和辛克立即会面，商讨我对这个计划的担忧，并且需要立即将佛罗里达州排除在考虑之外。”

环保组织也认为这个计划非常危险。生物多样性中心(Center for Biological Diversity)海洋项目的法律主管蒙赛尔(Kristen Monsell)指出，“特朗普试图将我们的海洋变成油田。他这个鲁莽的计划将使更多野生物种和沿海社区暴露在石油泄漏的风险中。”

沿海旅游业团体则做好了打持久战的准备。南卡罗莱纳州小企业商会创始人Frank Knapp谴责称，联邦机构将油气部门至于旅游业的利益至上，“他们听的是哪一个企业部门的意见？肯定不是小企业，也不是沿海企业。”

国防部也对开放墨西哥湾东部油气开采权表示了担忧，因为有军队在当地进行训练。

道路漫长

虽然政府官员称希望能尽快采取行动，但具体细节的商讨、环境方面的评估，以及公众意见的听取都将需要时间。

辛克也表示，这一提议只是和当地利益相关者对话的开始，而且也不是最终定稿。草案接下来还将进入60天的评估期。

一些专家认为，要完成并实施这一计划需要至少两年时间，尤其是如果环保组织或州政府就此提起诉讼的话。除了佛罗里达州州长，还有多名来自其他州的高级官员誓言要组织这个计划。

《华尔街日报》指出，市场环境可能也会阻止政府推动这一计划的进程。眼下，许多油气公司正在大幅削减投资力度。能源咨询公司伍德麦肯兹(Wood Mackenzie)周四发布的2018年展望预计，全球勘探支出将进一步降至370亿美元，相比2014年高峰水平跌幅超过了60%。

整个石油行业还在从全球供给过剩中复苏。页岩油技术的进步使得美国在岸的原油开采出现井喷式增长，这也降低了产油商们在阿拉斯加和离岸地区钻探的兴趣。

过去十年曾在阿拉斯加等地大举竞标的全球石油巨头，尤其是荷兰皇家壳牌公司，最近也都放缓了步伐。上个月阿拉斯加州的一份租售权拍卖仅收到7份竞标申请，总额只有120万美元。

壳牌石油也在2012年放弃了70亿美元的北冰洋勘探计划，更多地转投天然气业务。

另外，在佛罗里达或弗吉尼亚等州沿海开采油气，还需要大规模新建输油管道和存储设施。同时，在彭萨科拉和查尔斯顿等地，油田建设企业还需从头开始修建。

伍德麦肯兹公司高级分析师Imran Khan评论称：“政府想对市场发送一个信号：他们正在让事情变得更容易一些。但考虑到实际投资，以及让整件事真正实现，还需要些时候。”