美国参院对外关系委员会两位大佬，科克（左）和梅南德兹。图片来源：视觉中国

随着司法部特别检察官穆勒调查的深入和俄罗斯干涉美国中期选举的证据不断增多，美国国会议员们正在对特朗普政府施加更大压力来制裁俄罗斯。其中，一项号称“比核武器杀伤力更大”的新法案正考虑动用《国际紧急经济法》来遏制俄罗斯的干涉行为。

当地时间21日，美国国会外交关系委员会和银行委员会分别举行听证会，就制裁俄罗斯的议题进行讨论。在听证会上财长姆努钦等官员证实，因违反联合国关于朝鲜的决议，美方将两个俄罗斯公司和6艘军舰拉入了最新的黑名单。到目前为止，美方正在对217个俄罗斯公司、银行、个人、政府官员和机构进行制裁。

负责反恐和金融情报的财政部副部长曼德尔克（Sigal Mandelker）在银行委员会听证会上说：“虽然俄罗斯的恶意行为还在持续，但我们认为他们的疯狂投机行为已经被揭穿，并且他们深知我们可以带来更多经济伤害。如果他们的行为没有明显改善的话，我们将毫不迟疑进行更多制裁。”

在外交关系委员会的听证会上，国务院欧亚事务助理国务卿米切尔（Wess Mitchell）表示：“我们将不断提高俄罗斯干涉的代价，直到他们停止为止。同时我们也不拒绝对话。”

议员们对于特朗普政府目前已经实行的制裁手段并不满意。来自印第安纳的民主党参议员唐纳利（Joe Donnelly）表示：“他们的行为一点儿都没变啊。事实是俄罗斯依然在叙利亚，依然在乌克兰，依然在进行网络攻击，依然在干涉选举，他们连中期选举已经准备好了。”

来自南卡罗莱纳州的共和党参议员斯考特（Tim Scott）也表示：“到目前我们的努力还不够有效。”

21日，微软声称已根据法庭决议关闭了6个与俄罗斯情报机构有关的网站。这些网站主要模仿如Hudson Institute的美国保守智库，美国参议院和微软等。

对此参议院外交关系委员会民主党大佬梅南德兹（Bob Menendez）表示：“国会要行动了”。

梅南德兹所指的行动是指由民主党参议员霍伦（Van Hollen）和共和党参议员卢比奥（Marco Rubio）于今年1月提出的《2018封锁线保卫选举不受威胁法案》（Defending Elections from Threats by Establishing Redlines Act of 2018）。对于这个法案，参议院外交关系委员会主席科克（Bob Corker）曾对记者开玩笑说，一旦真的实施起来杀伤力比核武器还要大。根据此法案，一旦美国情报总监确认俄罗斯干涉大选确凿无疑，俄罗斯的主权债券、银行、情报机构、能源巨头的资产都将受到全面封锁。并且在草案中，制裁条款是自动生效的，并没有给总统或政府部门留有太大自我选择的余地。

具体来说法案针对俄罗斯制裁部分如下：

SEC.101. 确认外国政府是否干涉美国选举。

在选举结束30天内，国家情报总监必须在与FBI局长、NSA局长和CIA局长商议之后

     1）就外国政府或代表政府的个人是否蓄意干涉选举给出结论；并且

     2）给国会各委员会提交关于以上结论的报告，包括外国政府以及其人员的确定身份

SEC.201. 如果根据101条款，

国家情报总监确认俄罗斯政府蓄意干涉选举，那么总统必须在得出结论的10日内对俄罗斯进行以下制裁：

     1）  封锁特定俄罗斯国有金融机构的资产，冻结账户

财政部长必须对以下三家或以上俄罗斯国有金融机构采取至少一种制裁措施

金融机构名单： (i) Sberbank  (ii) VTB Bank  (iii) Gazprombank  (iv) Vnesheconombank  (v) Bank of Moscow  (vi) Rosselkhozbank

制裁方式选项：（i）根据《国际紧急经济权利法》(50 U.S.C. 1701 et seq.)，禁止所选俄罗斯金融机构在美国境内，或被美国公民所持有的一切资产（权益）交易（ii）禁止或严格限制所选金融机构在美国开设任何新的往来账户或应付账户。

     2）   冻结特定俄罗斯能源公司的资产​

根据《国际紧急经济权利法》(50 U.S.C. 1701 et seq.)，财政部长必须在以下俄罗斯能源公司中选取两家以上公司，并禁止其在美国境内，或被美国公民所持有的一切资产（权益）交易

能源公司名单：(i) Gazprom  (ii) Rosneft  (iii) Lukoil

     3）   封锁特定俄罗斯国防和情报机构资产

根据《国际紧急经济权利法》(50 U.S.C. 1701 et seq.)，财政部长必须封锁和禁止以下国防和情报机构在在美国境内，或被美国公民所持有的一切资产（权益）交易

     4）   封锁特定俄罗斯国有资产

     5）   封锁特定被俄罗斯政府收购的资产

     6）   禁止特定俄罗斯国债的交易

     7）   封锁特定高级政府官员寡头资产，并禁止入境

卢布在经过上几轮制裁以后持续贬值。北京时间周三20:05，1美元兑换67.99卢布。而在今年年初这个数字还是57.65卢布。另外，对俄罗斯的外国直接投资在2016年恢复到了2608万美元，相较2015年的1186万美元增长一倍多。另据彭博社数据，目前外国投资者持有俄罗斯本地和国际主权债券的三分之一以上。

新的制裁势必将使卢布继续贬值，给俄罗斯经济带来巨大的下行压力。​但对于国会议员们来说，这正是他们想要达到的效果。​

外交关系委员会主席科克曾对彭博社表示，“如果我们能够处理得当，不过激或者失控的话，通过第二个关于俄罗斯的制裁法案很有希望。”而法案起草者之一、民主党参议员霍伦表示，最终的法案可能包括两大类制裁 ： 一类是自动生效的，不能被政府终止。第二类可以出于国家安全原因而终止，给予特朗普政府更大的灵活性。

目前来说《2018封锁线保卫选举不受威胁法案》最大的不确定性来自于共和党领导的国会是否有胆量和胃口否决总统的否决权。对此科克表示，他和银行委员会主席克拉波正在密切合作，试图制定一个“得到绝对的支持的”立法程序，使白宫想都不敢想否决法案这件事。